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朝阳市户外广告管理办法 (草案) (征求意见稿)

发布时间:2020/12/1 15:46:05   文章来源:司法局  作者:  点击:

第一章 总则

第一条  为了合理开发利用城市公共空间资源,规范户外广告和招牌设置,美化城市市容市貌,提升城市形象,根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市下列区域内户外广告和招牌设置及其监督管理活动。

(一)市城市规划区和市人民政府确定的特定区域;

(二)县(市)人民政府所在地城区;

(三)工业园区、农业园区等其他实行城市化管理的区域;

(四)本市行政区域内市、县管辖高速公路和国道、省道、县道、乡道及两侧建筑控制区。

前款第三项所列区域范围,由县(市)级人民政府划定、公布。

第三条  本办法所称户外广告设置,是指利用建(构)筑物、场地、工地围挡以及交通工具等载体,以展示牌、电子显示装置、电子翻板装置、投影、灯箱、霓虹灯、模型、充气装置、布幅、招贴、升空器具等表达形式,向户外公共空间发布广告的行为。

本办法所称招牌设置,是指单位或者个人在其办公场所或者经营场所,设置用于表明其名称、标识、字号、商号的户外招牌、标牌、匾额等设施的行为。

 第四条 设置户外广告,包括设置商业户外广告和设置公益户外广告;设置商业户外广告,包括设置自设性户外广告和设置经营性户外广告。

设置自设性户外广告,是指在经营者登记注册地址及合法经营场所设置的,发布其名称、标识、经营范围、法定代表人(负责人)、联系方式、内部经营信息、经营理念等自身信息的户外广告的行为。

设置经营性户外广告,是指除自设性户外广告以外的,设置其他商业户外广告的行为。

设置公益户外广告,是指以传播社会主义核心价值观,倡导良好道德风尚,促进公民文明素质和社会文明程度提高,维护国家和社会公共利益为目的的设置非营利性户外广告的行为。

第五条 市审批行政主管部门负责市城市规划区和市人民政府确定的特定区域内(含双塔、龙城)大型户外广告设置许可工作。

市城市管理综合行政执法行政主管部门,以下简称市城管综合执法行政主管部门,负责市城市规划区和市人民政府确定的特定区域内(含双塔、龙城)户外广告(除大型户外广告外)设置备案、招牌设置备案及日常监督管理工作。

县(市)审批行政主管部门或者县(市)市容环境卫生行政主管部门负责本办法第二条第一款第二项、第三项所列区域范围内大型户外广告设置许可工作。

县(市)城市管理综合行政执法行政主管部门,以下简称县(市)城管综合执法行政主管部门,负责本办法第二条第一款第二项、第三项所列区域范围内户外广告(除大型户外广告外)设置备案、招牌设置备案及日常监督管理工作。

市、县(市)交通运输行政主管部门负责本办法第二条第一款第四项所列区域范围内户外广告设置许可、备案和招牌设置备案及日常监督管理工作。

发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水务、卫生健康、国资、市场监督管理、应急管理、气象等行政主管部门,依照各自职责,协同做好户外广告和招牌设置相关工作。

第六条 市、县(市)人民政府应当建立户外广告和招牌设置协调机制,协调解决监督管理中的重大问题。

相关部门应当共享管理信息,实现审批和日常监管的规范高效。

第七条 户外广告设置应当坚持统一规划、总量控制、合理布局、有偿使用、安全规范、文明美观的设置原则。

招牌设置应当坚持规范有序、整洁美观、兼顾个性的设置原则。

第二章 规划与规范

第八条  市、县(市)城管综合执法行政主管部门应当会同同级公安、自然资源、生态环境、交通运输、市场监督管理等行政主管部门,编制户外广告设置规划,报同级人民政府批准后实施。

市、县(市)城管综合执法行政主管部门应当根据市容市貌标准、招牌设置技术规范,编制招牌设置规划,报同级人民政府批准后实施。

第九条 户外广告设置规划应当明确禁设区、限设区、宜设区,对户外广告的总量、布局、密度、种类等进行控制,对亮化、噪音、安全等提出要求,并规划一定比例公益户外广告设置点位。

第十条  市城管综合执法行政主管部门应当根据国家户外广告和招牌设施设置技术标准,市容市貌、环境保护、设计安全及安装等技术标准,会同有关部门制定户外广告和招牌设置技术规范。

第十一条 户外广告和招牌的设置必须符合户外广告设置规划和招牌设置规划。经过批准的户外广告设置规划和招牌设置规划,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应当报原批准机关批准。

户外广告和招牌的设置必须符合户外广告和招牌设置技术规范要求。

第十二条 编制户外广告设置规划和招牌设置规划,以及户外广告和招牌设置技术规范,应当征求专家、行业协会、相关部门和社会公众的意见。

第十三条  户外广告设置规划、招牌设置规划、户外广告和招牌设置技术规范的制定部门应当以适当的形式通过政府网站、新闻媒体等渠道,即时对公众公开户外广告设置规划、招牌设置规划、户外广告和招牌设置技术规范,方便设置人、利害关系人、社会公众查询和监督。

第三章  设置管理

第十四条 有下列情形之一的,不得设置户外广告:

(一)利用高架桥、限高杆、人行天桥等交通安全设施、交通标志的或者影响交通安全设施、交通标志使用的;

(二)影响市政公共设施、消防设施、消防安全标志使用的;

(三)在国家机关、文物保护单位、风景名胜区、学校、幼儿园等建筑控制地带的;

(四)利用除公共交通工具外的其它车辆发布或变相发布经营性户外广告的;

(五)利用列队巡游方式进行宣传的;

(六)县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的其他区域设置的;

(七)违反法律、法规等规定设置的。

第十五条 招牌设置还应当符合下列要求:

(一)名称与营业证照、商标注册相符;

(二)按照国家通用语言文字规范使用文字、汉语拼音,使用外国文字的,按照规定同时使用中文;

(三)建(构)筑物屋顶不得设置招牌;

(四)不得影响建(构)筑物采光通风以及消防安全;

(六)依法应当符合的其他要求。

第十六条 户外广告和招牌设置应当与建(构)筑物风格及周边环境相协调,兼顾昼夜景观。

第十七条 利用建(构)筑物玻璃幕墙、临街门窗等内外侧,以悬挂、张贴等形式设置户外广告的,应当符合城市容貌标准、户外广告设置规划等规定。

第十八条  鼓励、支持户外广告设置者依法开展公益广告活动,参与公益广告宣传。户外广告设置者均有义务发布公益广告通稿作品或者经主管部门审定的其他公益广告。户外广告内容中公益户外广告宣传内容所占面积或者时间比例不得低于30%

第十九条 户外广告设置后暂无广告内容发布的,设置者应当发布公益户外广告;十五日内未发布的,市(县)城管综合执法主管部门或者交通运输主管部门应当按照属地管辖督促设置者及时发布。

户外广告在招商期间应当以公益户外广告进行覆盖。户外广告招商内容可以与公益户外广告同时发布,但招商内容只能位于公益户外广告下方,所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。

第二十条 公益户外广告禁止发布或者变相发布商业户外广告。

自设性户外广告不得发布或者变相发布除自身宣传以外的其他商业户外广告。

第二十一条 设置大型户外广告,应当按照本办法的规定申请办理户外广告设置许可手续;未经许可,任何单位和个人不得设置大型户外广告。

设置户外广告(除大型户外广告外)和招牌,应当按照本办法的规定进行备案。

第二十二条 设置大型户外广告的,申请人应当提交下列材料:

(一)设置申请表;

(二)申请人身份证、营业执照;

(三)设置位置平面图;

(四)电脑合成效果图;

(五)场地、设施产权证明或使用权证明;

(六)安全承诺书;

(七)依法应当提交的其他材料。

设置户外广告还需履行其他审批手续的,应当按照相关法律、法规的规定办理。

第二十三条 因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会、开业庆典等需要设置临时大型户外广告的,申请人应当于活动举行前五个工作日,提出申请,并提交下列材料:

(一)临时户外广告设置申请表;

(二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

(三)举办活动或者交易会、展销会的批准文件;

(四)设置位置平面图和效果图;

(五)安全承诺书;

(六)依法应当提交的其他材料。

第二十四条  审批部门应当对申请人提交的材料进行核查,并在三个工作日内提出审核意见。审核通过的,予以许可,核发许可证;审核未通过的,应当说明理由。

第二十五条 变更大型户外广告设置地点、形式、规格等许可事项的,设置者应当向原许可机关提出申请,经批准后方可变更。

第二十六条 在设置或者更新户外广告(除大型户外广告)时,设置者应当接受载体所在地市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门的设置指导,并提供备案资料,参照本办法第二十四条规定。

第二十七条  在设置或者更新招牌时,设置者应当接受载体所在地市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门的设置指导,并需要提供如下备案资料:

(一)房屋所有权或使用权证明;

(二)招牌效果图和位置平面图;

(三)现场照片、物业或利害关系人同意的证明材料;

(四)安全承诺书。

第二十八条  备案部门不得以设置者不接受其设置指导意见,拒绝设置者备案。

第二十九条 因搬迁、解散或者被吊销营业执照等情形,设置者不在原经营场所继续经营的,应当自行拆除招牌,恢复附着建(构)筑物原貌。

设置者未拆除的,建(构)筑物所有人、管理人应当督促其拆除。

第三十条  利用政府投资建设或者依法行使所有者权益的户外广告设施设置户外广告的,应以招标、拍卖等公平竞争方式取得公共空间使用权。由市城管综合执法行政主管部门负责统一招标、拍卖。拍卖所得收入按《市政公共资源有偿使用收入管理办法》全额上缴财政,纳入一般公共预算管理,统筹用于市政公共资源建设、维护和城市管理等方面支出。

第三十一条  利用本办法第三十条规定以外的载体设置经营性户外广告的,应当通过招标、拍卖或者协议出让等公平竞争方式有偿取得公共空间使用权。具体办法由市城管综合执法行政主管部门负责拟定,报市人民政府批准后实施。

设置者有偿取得公共空间使用权,应当符合相关法律、法规和国家规定,充分保障私有物权者的合法权益。

第三十二条 户外广告设置有效期不得超过两年,其中电子显示装置和擎天柱、翻板等造价较高的户外广告设置有效期最长不得超过五年,临时性户外广告设置有效期不得超过十五日。

核准户外广告发布的有效期限,不得超过申请人合法使用户外广告设置位置的时限。

第三十三条  户外广告设置者需要延续户外广告设置有效期的,应当在该有效期满前十五日内向批准设置的部门申请办理延期手续。

有效期满后不再设置的,设置者应当在期满前自行拆除。临时户外广告有效期满的,设置者应当在期满前自行拆除。

第四章 维护和监督

第三十四条 户外广告和招牌的设置者是户外广告和招牌维护、管理的责任人,履行下列管理维护责任:

(一)出现画面污损、褪色、字体残缺或者设施破损等影响市容市貌情形的,及时修缮、更新;

(二)配置夜间照明设施的,科学控制亮度和使用时间,保持照明设施功能完好;

(三)设置霓虹灯、电子显示装置等设施的,保持画面显示完整;

(四)遇有大风、暴雨或者其他恶劣天气时,及时采取加固、断电等必要的安全防护措施;发现有安全隐患的,立即自行整改;

(五)及时对户外广告和招牌进行维修、维护、检测、更换,保持户外广告和招牌的安全、整洁、美观。

第三十五条  十平方米以上的户外广告设施在设立两年后,设置者应当每年委托具有相应资质的机构进行安全检测,并自检测报告出具之日起十个工作日内按照属地管辖分别向市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门提交检测报告。检测不合格的,设置者应当立即整修或者拆除。

第三十六条  市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者行政交通运输主管部门,应当督促设置者对户外广告和招牌设置进行安全检查。

第五章  法律责任

第三十七条  违反本办法规定,擅自在第二条第一、二、三项所列区域范围内设置户外广告和招牌的,由载体所在地城管综合执法行政主管部门依法处罚。

违反本办法规定,擅自在第二条第四项所列区域范围内设置户外广告和招牌的,由载体所在地交通运输行政主管部门依法处罚。

违反本办法规定,未经规划许可擅自占用前款规定之外的城乡用地,修建构筑物用于设置户外广告的,由城乡规划行政主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定处理。

第三十八条 违反本办法第十一条规定,不符合或者未经批准擅自变更户外广告设置规划、招牌设置规划设置的,由市、县(市)城管综合执法主管部门或者交通运输主管部门或者城乡规划行政主管部门责令限期拆除或改正,拒不拆除或改正的,处一千元以上一万元以下罚款。

第三十九条 违反本办法第十四条第一项规定设置户外广告的,由公安机关交通主管部门责令排除妨碍,依法处罚;违反本办法,影响消防设施,消防安全标志使用设置户外广告的,由消防主管部门,责令排除妨碍,依法处罚;违反本办法第十四条其他规定设置户外广告的由市、县(市)城管综合执法行政主管部门责令限期拆除或改正,拒不拆除或改正的,处一千元以上一万元以下罚款。

第四十条 有下列情形之一的,由市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门责令限期拆除或改正;拒不拆除或改正的,处一千以上一万元以下罚款:

(一)违反本办法第十五条规定,未按要求设置招牌的;

(二)违反本办法第二十条第一款规定,利用公益户外广告发布或者变相发布商业户外广告的;

(三)违反本办法第二十条第二款规定,自设性户外广告发布或者变相发布除自身宣传以外的其他商业户外广告的;

(四)未按本办法规定设置公益户外广告的。

第四十一条 违反本法第二十一条规定,未经许可擅自设置大型户外广告的,市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门责令限期拆除或改正,拒不拆除或改正的,处一千元以上一万元以下罚款。

第四十二条 违反本办法第二十九条规定,由市、县(市)城管综合执法行政主管部门责令限期拆除或改正;拒不拆除或改正的,处一千元以上一万元以下罚款。

第四十三条 违反本办法第三十二条规定,户外广告设置有效期满后不办理延期手续又不自行拆除的,由市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门责令限期拆除,可以并处一千元以上一万元以下罚款。

第四十四条 违反本办法第三十四条规定,未履行户外广告和招牌管理维护责任的,由市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门责令限期改正,可以并处一千元以上一万元以下罚款。

第四十五条 违反本办法第三十五条规定,未按规定对户外广告设施进行安全检测,或者安全检测不合格未立即整改的,由市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门责令限期改正;拒不改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

第四十六条 在本办法第二条第一款第一、二、三项所列范围内的建(构)筑物、门窗、公用设施以及树木上涂写、刻画的,或者未经批准张挂、张贴、派发、悬挂宣传品的,由市、县(市)城管综合执法行政主管部门责令限期改正;拒不改正的,处一千元以上一万元以下罚款。

第四十七条 依法应当拆除或者经市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门责令限期拆除、改正后,逾期仍不履行或拒不履行的,市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门可以依法强制拆除;符合《中华人民共和国行政强制法》规定代履行情形的,可以依法代为拆除,或者委托没有利害关系的第三人依法代为拆除,其费用由设置者承担。

第四十八条  违反本办法规定,法律法规另有规定的,从其规定。

第四十九条  公民、法人或者其他组织对违反本办法的行为或者活动有权向市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门等相关部门投诉或者举报。

市、县(市)城管综合执法行政主管部门或者交通运输行政主管部门应当向社会公布受理投诉、举报的电话、信箱,及时调查处理投诉或者举报事项,并将调查处理结果告知投诉人或者举报人。

第五十条  国家工作人员在户外广告和招牌设置管理监督工作中,不履行法定职责,存在玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等情形的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章附则

第五十一条  户外广告经营主体的登记注册、户外广告内容审查及日常监管等活动按《中华人民共和国广告法》规定执行。

第五十二条   大型户外广告设施是指任一边边长四米以上(含四米)或者单面面积十平方米以上(含十平方米)的广告设施。

第五十三条   本办法自         日起施行。